環(huán)保組織參與環(huán)境治理的十大途徑
隨著公眾環(huán)境意識的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為越來越普遍。環(huán)保社會組織是公眾參與環(huán)境保護(hù)的核心力量。然而目前，我國環(huán)保社會組織的力量還相當(dāng)薄弱，在我國環(huán)境保護(hù)工作中所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。
在探討如何加強(qiáng)社會組織在我國環(huán)境保護(hù)工作中作用的過程中，存在兩大命題：一是如何幫助提高我國環(huán)保社會組織的能力，二是如何讓現(xiàn)有的環(huán)保社會組織更加充分有效地發(fā)揮作用。分析探討在當(dāng)前形勢下環(huán)保社會組織參與我國環(huán)境治理的可能途徑，既可以幫助環(huán)保社會組織更加有效地發(fā)揮作用，也可以幫助環(huán)保社會組織根據(jù)自身?xiàng)l件確定發(fā)展方向。
國家環(huán)保部門近年來大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與，在許多方面為環(huán)保社會組織工作提供了條件、指出了方向、給出了參考依據(jù)。
2014年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》，要求地方環(huán)境保護(hù)部門積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺，及時(shí)公布涉及環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境決策、環(huán)境管理等方面的信息，接受社會監(jiān)督，要求地方環(huán)保部門規(guī)范公眾參與程序，確保各項(xiàng)公眾參與活動(dòng)有法可依、有序開展，還要求積極探索參與的形式和方法，使公眾參與切實(shí)有效。同時(shí)，提出了加大對環(huán)保社會組織的扶持力度等5項(xiàng)主要任務(wù)。確立了大力推進(jìn)環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與、環(huán)境決策的公眾參與等5項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。
2015年7月，環(huán)境保護(hù)部又頒布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)公眾參與的原則、環(huán)境保護(hù)部門征求公眾意見和建議的方式方法及具體操作要求、公眾提出意見和建議的方式方法和渠道、環(huán)境舉報(bào)制度的原則要求，以及環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境公益訴訟、宣傳教育、支持引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等方面的工作建議和要求。
這兩份政策文件對探討環(huán)保社會組織如何有效參與我國環(huán)境治理工作也給出了若干提示，包括參與政府政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督以及政府行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行等。盡管我國政府在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但如果從更大的視角來分析我國的環(huán)境治理工作，環(huán)保社會組織應(yīng)該可以有更廣闊的活動(dòng)空間，有更多的渠道和途徑有效影響我國的環(huán)境治理工作。
當(dāng)前，在法律、政府、市場和社會諸方面，若干環(huán)境治理方式方法、機(jī)制平臺、政策措施正在被迅速建立、使用和完善，政府、企業(yè)和各類社會主體可單獨(dú)或聯(lián)合運(yùn)用這些方式方法和機(jī)制平臺，促進(jìn)整個(gè)環(huán)境治理體系良好運(yùn)行，推動(dòng)環(huán)境治理取得更大成效。環(huán)保社會組織可以充分使用這些已經(jīng)存在和正在形成的工作途徑，更加積極有效地參與我國環(huán)境治理工作。這些有效途徑包括以下10個(gè)方面。
環(huán)境公益訴訟。近年來，我國在環(huán)境公益訴訟立法和司法方面取得一定進(jìn)展。最高人民法院于2014年專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，地方上也已建立環(huán)保法庭或?qū)徟型?80多個(gè)，今年已受理幾十起環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境類案件的審理提供了一定的保障。環(huán)境公益訴訟是我國環(huán)保社會組織有效參與環(huán)境治理的有效途徑之一，符合條件的環(huán)保社會組織應(yīng)積極謀劃發(fā)起環(huán)境民事訴訟或環(huán)境行政訴訟，不能獨(dú)立發(fā)起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保社會組織可以積極促進(jìn)、參與或幫助有資格發(fā)起環(huán)境公益訴訟的社會組織謀劃、發(fā)起環(huán)境公益訴訟，讓盡可能多的環(huán)境問題通過法律途徑加以有效解決。
政府環(huán)境行動(dòng)。我國公眾參與政府主導(dǎo)的環(huán)境行動(dòng)，主要表現(xiàn)為參與政府政策法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及政府開展的環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，很少參與政府政策法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施過程。環(huán)保社會組織參與政府環(huán)境決策主要通過參加座談會、論證會、聽證會3條途徑，此外也有通過對政府公布的政府法律法規(guī)征求意見稿提出意見和建議來參與的方式。環(huán)保社會組織參與政府開展的環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，多是參與到對地方政府和企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督上，包括環(huán)保部門及相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)是否環(huán)保不作為、是否違法違規(guī)、企業(yè)是否超標(biāo)排放或有環(huán)境污染和違法行為等。環(huán)保社會組織可通過舉報(bào)和上訪等途徑，通過政府行政力量，解決相關(guān)環(huán)境問題。
環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解。目前，對環(huán)境產(chǎn)生的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和應(yīng)急已經(jīng)逐漸成為政府環(huán)境決策的工具，并取得初步進(jìn)展，部分地區(qū)和政府部門也開展了一些社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作。但由于這項(xiàng)工作開展時(shí)間不長，機(jī)制和方法還不成熟，效果還很有限。環(huán)保社會組織有責(zé)任、有義務(wù)為預(yù)防和化解由環(huán)境問題引起的社會矛盾做貢獻(xiàn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保社會組織可以積極參與和幫助政府主導(dǎo)的環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和化解工作，也可以開展獨(dú)立工作，為政府和社會提供信息、知識、建議。
環(huán)境信息公開和服務(wù)。環(huán)保社會組織可以通過推動(dòng)信息公開、提供信息服務(wù)，全方位幫助推動(dòng)我國環(huán)境治理工作。環(huán)保社會組織應(yīng)該積極推動(dòng)和幫助政府和企業(yè)開展環(huán)境信息公開工作，積極評論和監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開工作，積極為政府和企業(yè)搭建環(huán)境信息公開平臺，為政府和企業(yè)服務(wù)。環(huán)保社會組織還可以依申請公開，向有關(guān)政府部門和企業(yè)申請政府規(guī)定應(yīng)該主動(dòng)公開而沒有公開的環(huán)境信息，幫助中央政府推動(dòng)我國環(huán)境信息公開政策的落實(shí)。此外，環(huán)保社會組織還可以通過環(huán)境信息公開和服務(wù)，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會環(huán)境行為的改善。
環(huán)境宣傳教育。環(huán)境宣傳教育是提升公眾參與環(huán)境保護(hù)意識和水平的重要手段，也是環(huán)境社會治理工作能夠順利開展的重要支撐，不僅是政府應(yīng)該開展環(huán)境宣傳教育，環(huán)保社會組織也應(yīng)該積極開展環(huán)境宣傳教育。環(huán)保社會組織可以積極自主開展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，也可以參加和幫助政府組織的宣傳教育活動(dòng)。
環(huán)境社會調(diào)查。環(huán)境社會調(diào)查要求地方政府環(huán)境保護(hù)部門在一定的條件下對相關(guān)的環(huán)境問題開展社會調(diào)查，按照規(guī)范的程序和準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)、調(diào)查實(shí)施、結(jié)果分析和報(bào)告發(fā)布。環(huán)境社會調(diào)查結(jié)果和調(diào)查報(bào)告對社會公開，基于調(diào)查結(jié)果形成的解決方案或政策措施也應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。環(huán)保社會組織可以自主開展環(huán)境社會調(diào)查工作，為政府、企業(yè)和社會提供服務(wù)，環(huán)保社會組織也可以承擔(dān)政府希望開展的環(huán)境社會調(diào)查工作。
環(huán)境社會監(jiān)督。作為環(huán)境社會治理的一種重要方式，這種自發(fā)、自主的環(huán)境社會監(jiān)督，不受政府和企業(yè)的意志所影響。環(huán)保社會組織應(yīng)該認(rèn)真開展研究，從自身?xiàng)l件出發(fā)，力所能及地開展環(huán)境社會監(jiān)督，努力發(fā)現(xiàn)和收集政府、企業(yè)和社會不良環(huán)境行為和現(xiàn)象，加以分析和評論，并通過媒體和各種渠道向社會曝光，利用社會力量推動(dòng)環(huán)境進(jìn)步。
環(huán)境社會服務(wù)。近年來，我國政府強(qiáng)調(diào)積極向社會力量購買服務(wù)。一些地方的環(huán)保部門也開始實(shí)踐，購買環(huán)保社會組織服務(wù)。在履行向社會提供以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保服務(wù)的過程中，政府向社會力量購買服務(wù)可以在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和政府公共服務(wù)能力不足。同時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)購買社會組織服務(wù)，也為社會組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
環(huán)境社會對話。環(huán)境圓桌對話一般由社區(qū)或環(huán)保社會組織（有時(shí)也可由地方政府環(huán)保部門）來組織，來自相關(guān)政府部門、企業(yè)單位和當(dāng)?shù)鼐用竦拇?，在圓桌對話中針對他們所面臨的某一環(huán)境問題交流意見和看法，并共同探討解決問題的途徑。截至目前，我國已有十多個(gè)省的30多個(gè)城市試驗(yàn)了圓桌對話機(jī)制，對話機(jī)制已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于解決社區(qū)環(huán)境問題，如工業(yè)污染控制、垃圾回收、餐館污染控制、建筑工地污染控制、水環(huán)境管理等，成功化解了一大批社區(qū)環(huán)境糾紛和矛盾。
環(huán)境社會補(bǔ)償。在環(huán)境社會補(bǔ)償領(lǐng)域，環(huán)保社會組織可以幫助推動(dòng)建立正式或非正式的社會補(bǔ)償制度，還可以幫助協(xié)調(diào)調(diào)解利益相關(guān)方的環(huán)境補(bǔ)償工作。環(huán)保社會組織在補(bǔ)償工作中應(yīng)盡可能做到科學(xué)化，但更重要的是，要達(dá)到利益相關(guān)方能接受最終補(bǔ)償結(jié)果，中立而又有專業(yè)背景的環(huán)保社會組織可以有效幫助協(xié)調(diào)，促成最終達(dá)成各方認(rèn)可的協(xié)議。此外，環(huán)保社會組織還可以幫助面大量廣的受害者弱勢群體爭取獲得補(bǔ)償，這方面社會需求很大。
